VII SA/Wa 2996/12
Wyrok
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie
2013-07-18Nietezowane
Artykuły przypisane do orzeczenia
Do tego artykulu posiadamy jeszcze 13 orzeczeń.
Kup dostęp i zobacz, do jakich przepisów odnosi się orzeczenie. Znajdź inne potrzebne orzeczenia.
Skład sądu
Izabela Ostrowska
Joanna Gierak-Podsiadły
Jolanta Augustyniak-Pęczkowska /przewodniczący sprawozdawca/Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska (spr.), , Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły, Sędzia WSA Izabela Ostrowska, , Protokolant sekr. sąd. Ewa Sawicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lipca 2013 r. sprawy ze skargi Instytutu [...] Sp. z o.o. w [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2012 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącego Instytutu [...] Sp. z o.o. w [...] kwotę 357 zł (trzysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia [...] października 2012 r. ([...])
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], dalej SKO, na podstawie art.
127 kpa w zw. z art. 17 pkt 1 kpa i art. 1 i 2 ustawy z dnia 12.10.1994 r. o
samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856) -
stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia zażalenia przez Instytut
[...] Sp. z o.o. w [...] na postanowienie Prezydenta [...]z dnia [...] kwietnia 2012 r. ([...]) o odmowie wydania zaświadczenia
potwierdzającego, że lokal nr 408 w budynku mieszkalnym wielorodzinnym z częścią
usługową, handlową i hotelową zlokalizowanym (dz. nr [...], obr. [...]) przy ul.
[...] w [...] jest lokalem samodzielnym.
Organ wyjaśnił, że warunkiem skuteczności zażalenia jest jego wniesienie z
zachowaniem 7 dniowego terminu wskazanego w art. 141 § 1 i § 2 kpa. Uchybienie
temu terminowi obliguje organ, zgodnie z art. 144 w zw. z art. 134 kpa, do
stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia.
Organ wskazał, że ww. postanowienie z dnia [...] kwietnia 2012 r. zostało
prawidłowo doręczone pełnomocnikowi strony w trybie art. 44 kpa. Z adnotacji i
pieczęci zamieszczonych na kopercie wynika, że przesyłkę nadano w urzędzie
pocztowym 18.04.2012r., awizowano po raz pierwszy 23.04.2012r., a po raz drugi
30.04.2012r. Przesyłka została zwrócona do nadawcy w dniu 08.05.2012r., co
oznacza, że przechowywana była przez 14 dni, licząc od daty pierwszego awiza. Na
przesyłce widnieje informacja o sposobie zawiadomienia o niej adresata. Zażalenie
na postanowienie złożono 31.05.2012r. Nie został zatem zachowany termin
ustanowiony w art. 141 § 2 kpa.
Organ zaznaczył, że wprawdzie, jak informuje Wnioskodawca o wydaniu
postanowienia dowiedział się dopiero w dniu 23.05.2012r. i w dniu 31.05.2012r. złożył
wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia, jednak postanowieniem z
dnia [...] października 2012r. ([...]) SKO odmówiło przywrócenia terminu
do wniesienia zażalenia na ww. postanowienie, powołując się na niedopełnienie
przesłanki wynikającej z art. 58 § 2 kpa, tj. niedochowanie 7- dniowego terminu do
złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia.
Skargę na powyższe postanowienie wniósł Instytut [...] Sp. z
o.o. z siedzibą w [...] zarzucając naruszenie art. 144 w zw. z art. 134 kpa
wobec przyjęcia, że uchybiono terminowi do wniesienia zażalenia, w sytuacji gdy
wraz zażaleniem złożono prośbę o przywrócenie terminu do złożenia zażalenia, w
związku z którą postanowieniem z dnia [...] września 2012 r. organ odmówił
przywrócenia ww. terminu, mimo że spełniono wszystkie przesłanki konieczne do
jego przywrócenia.
Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie
sprawy do ponownego rozpoznania organowi II instancji.
Skarżący podniósł, że wyczerpująco wykazał w prośbie o przywrócenie
terminu, że niedochowanie terminu do złożenia zażalenia na postanowienie
Prezydenta [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. ([...]) nastąpiło bez jego
winy. Dodał, że dochował terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do
złożenia zażalenia, bowiem przyczyna uchybienia ustąpiła w dniu 23 maja 2012 r. (tj.
w dniu, w którym Spółkę poinformowano o wydaniu postanowienia z dnia [...] kwietnia
2012 r. ([...]) Spółka złożyła prośbę 30 maja 2012 r., a nie 31 maja 2012 r. jak
przyjęło SKO. Wskazała, że wyczerpująco opisała okoliczności dotyczące prośby o
przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia w skardze na postanowienie SKO w
[...] z dnia [...] października 2012 r. ([...]) oraz przedłożyła na tę
okoliczność wraz ze wskazaną skargą stosowne dokumenty.
W odpowiedzi na skargę SKO podtrzymało stanowisko zawarte w
zaskarżonym postanowieniu i wniosło o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje :
Uwzględnienie skargi następuje w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa
materialnego mającego wpływ na wynik sprawy lub istotnych wad w
przeprowadzonym postępowaniu, na podstawie art. 145 § 1 ustawy z dnia 30
sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr
153, poz. 1270 ze zm.), dalej ppsa.
Poddanym kontroli Sądu postanowieniem z dnia [...] października 2012 r.
([...]) SKO, na podstawie art. 134 kpa, stwierdziło uchybienie terminu do
wniesienia zażalenia przez Instytut [...] Sp. z o.o. na postanowienie
Prezydenta [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. ([...]).
Postanowienie to zapadło w konsekwencji negatywnego załatwienia wniosku
skarżącej - postanowieniem z dnia [...] października 2012 r. ([...]) o
przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na ww. postanowienie Prezydenta [...].
Powołane postanowienie z dnia [...] października 2012 r. zostało również
zaskarżone przez skarżącą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w
Warszawie, który wyrokiem z dnia 18 lipca 2013 r. sygn. akt VII SA/Wa 2995/11
skargę uwzględnił i uchylił zaskarżone postanowienie. Sąd uznał to postanowienie za
wadliwe z tego względu, że nie zostało poprzedzone wyczerpująco
przeprowadzonym postępowaniem wyjaśniającym, w zakresie mającym istotny
wpływ na wynik sprawy. Organ nie zbadał bowiem w sposób wyczerpujący, czy
postanowienie organu I instancji zostało doręczone na właściwy adres oraz czy
skarżąca zachowała 7 dniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do
złożenia zażalenia.
Wyrok ten musiał wziąć pod uwagę Sąd orzekający w niniejszej sprawie. Nadal
bowiem do rozstrzygnięcia pozostają kwestie, na które zwrócił uwagę Sąd w
powołanym wyżej wyroku.
W powyższej sytuacji nie można było rozstrzygnąć co do prawidłowości
zastosowanie art. 134 kpa w niniejszej sprawie. Uzasadnienie zaskarżonego
postanowienia wskazuje, że powtórzono błędy popełnione w postępowaniu
zakończonym postanowieniem z dnia [...] października 2012 r. odmawiającym
przywrócenia terminu do złożenia zażalenia. W szczególności nie zbadano, czy w
istocie skarżąca uchybiła terminowi do złożenia zażalenia, skoro nie ustalono, czy
postanowienie zostało doręczone na prawidłowy adres, a niewątpliwie okoliczność ta
mogła mieć znaczenie dla ustalenia, czy zachodzi podstawa do zastosowania art.
134 kpa.
Zdaniem Sądu takim działaniem organ naruszył art. 7 i art. 77 § 1 oraz art. 80
kpa w zw. z art. 134 kpa.
Przy ponownym rozpoznaniu sprawy SKO winno uzależnić rozstrzygnięcie w
niniejszej sprawie od wyniku postępowania toczącego się w przedmiocie
przywrócenia terminu do złożenia zażalenia na postanowienie z dnia [...] kwietnia
2012r. ([...]).
W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na
podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c oraz art. 152 ppsa, orzekł jak w pkt I i II sentencji.
O kosztach rozstrzygnięto w oparciu o art. 200 i art. 250 ppsa w zw. z § 18 ust.
1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002r. - w
sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb państwa
kosztów nieopłaconej pomocy prawnej z urzędu (Dz.U. Nr 163, poz. 1348 ze zm.), na
które składają się kwoty: 100 zł z tytułu uiszczonego wpisu od skargi, 240 zł z tytułu
opłat za czynności adwokackie oraz 17 zł z tytułu opłaty skarbowej od
pełnomocnictwa.
Nietezowane
Artykuły przypisane do orzeczenia
Kup dostęp i zobacz, do jakich przepisów odnosi się orzeczenie. Znajdź inne potrzebne orzeczenia.
Skład sądu
Izabela OstrowskaJoanna Gierak-Podsiadły
Jolanta Augustyniak-Pęczkowska /przewodniczący sprawozdawca/
Sentencja
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jolanta Augustyniak-Pęczkowska (spr.), , Sędzia WSA Joanna Gierak-Podsiadły, Sędzia WSA Izabela Ostrowska, , Protokolant sekr. sąd. Ewa Sawicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 lipca 2013 r. sprawy ze skargi Instytutu [...] Sp. z o.o. w [...] na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] października 2012 r. znak [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia I. uchyla zaskarżone postanowienie, II. stwierdza, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu do czasu uprawomocnienia się niniejszego wyroku, III. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] na rzecz skarżącego Instytutu [...] Sp. z o.o. w [...] kwotę 357 zł (trzysta pięćdziesiąt siedem złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Uzasadnienie
Postanowieniem z dnia [...] października 2012 r. ([...])
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...], dalej SKO, na podstawie art.
127 kpa w zw. z art. 17 pkt 1 kpa i art. 1 i 2 ustawy z dnia 12.10.1994 r. o
samorządowych kolegiach odwoławczych (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 856) -
stwierdziło uchybienie terminu do wniesienia zażalenia przez Instytut
[...] Sp. z o.o. w [...] na postanowienie Prezydenta [...]z dnia [...] kwietnia 2012 r. ([...]) o odmowie wydania zaświadczenia
potwierdzającego, że lokal nr 408 w budynku mieszkalnym wielorodzinnym z częścią
usługową, handlową i hotelową zlokalizowanym (dz. nr [...], obr. [...]) przy ul.
[...] w [...] jest lokalem samodzielnym.
Organ wyjaśnił, że warunkiem skuteczności zażalenia jest jego wniesienie z
zachowaniem 7 dniowego terminu wskazanego w art. 141 § 1 i § 2 kpa. Uchybienie
temu terminowi obliguje organ, zgodnie z art. 144 w zw. z art. 134 kpa, do
stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia.
Organ wskazał, że ww. postanowienie z dnia [...] kwietnia 2012 r. zostało
prawidłowo doręczone pełnomocnikowi strony w trybie art. 44 kpa. Z adnotacji i
pieczęci zamieszczonych na kopercie wynika, że przesyłkę nadano w urzędzie
pocztowym 18.04.2012r., awizowano po raz pierwszy 23.04.2012r., a po raz drugi
30.04.2012r. Przesyłka została zwrócona do nadawcy w dniu 08.05.2012r., co
oznacza, że przechowywana była przez 14 dni, licząc od daty pierwszego awiza. Na
przesyłce widnieje informacja o sposobie zawiadomienia o niej adresata. Zażalenie
na postanowienie złożono 31.05.2012r. Nie został zatem zachowany termin
ustanowiony w art. 141 § 2 kpa.
Organ zaznaczył, że wprawdzie, jak informuje Wnioskodawca o wydaniu
postanowienia dowiedział się dopiero w dniu 23.05.2012r. i w dniu 31.05.2012r. złożył
wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia, jednak postanowieniem z
dnia [...] października 2012r. ([...]) SKO odmówiło przywrócenia terminu
do wniesienia zażalenia na ww. postanowienie, powołując się na niedopełnienie
przesłanki wynikającej z art. 58 § 2 kpa, tj. niedochowanie 7- dniowego terminu do
złożenia wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia.
Skargę na powyższe postanowienie wniósł Instytut [...] Sp. z
o.o. z siedzibą w [...] zarzucając naruszenie art. 144 w zw. z art. 134 kpa
wobec przyjęcia, że uchybiono terminowi do wniesienia zażalenia, w sytuacji gdy
wraz zażaleniem złożono prośbę o przywrócenie terminu do złożenia zażalenia, w
związku z którą postanowieniem z dnia [...] września 2012 r. organ odmówił
przywrócenia ww. terminu, mimo że spełniono wszystkie przesłanki konieczne do
jego przywrócenia.
Skarżący wniósł o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie
sprawy do ponownego rozpoznania organowi II instancji.
Skarżący podniósł, że wyczerpująco wykazał w prośbie o przywrócenie
terminu, że niedochowanie terminu do złożenia zażalenia na postanowienie
Prezydenta [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. ([...]) nastąpiło bez jego
winy. Dodał, że dochował terminu do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do
złożenia zażalenia, bowiem przyczyna uchybienia ustąpiła w dniu 23 maja 2012 r. (tj.
w dniu, w którym Spółkę poinformowano o wydaniu postanowienia z dnia [...] kwietnia
2012 r. ([...]) Spółka złożyła prośbę 30 maja 2012 r., a nie 31 maja 2012 r. jak
przyjęło SKO. Wskazała, że wyczerpująco opisała okoliczności dotyczące prośby o
przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia w skardze na postanowienie SKO w
[...] z dnia [...] października 2012 r. ([...]) oraz przedłożyła na tę
okoliczność wraz ze wskazaną skargą stosowne dokumenty.
W odpowiedzi na skargę SKO podtrzymało stanowisko zawarte w
zaskarżonym postanowieniu i wniosło o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje :
Uwzględnienie skargi następuje w przypadku stwierdzenia naruszenia prawa
materialnego mającego wpływ na wynik sprawy lub istotnych wad w
przeprowadzonym postępowaniu, na podstawie art. 145 § 1 ustawy z dnia 30
sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr
153, poz. 1270 ze zm.), dalej ppsa.
Poddanym kontroli Sądu postanowieniem z dnia [...] października 2012 r.
([...]) SKO, na podstawie art. 134 kpa, stwierdziło uchybienie terminu do
wniesienia zażalenia przez Instytut [...] Sp. z o.o. na postanowienie
Prezydenta [...] z dnia [...] kwietnia 2012 r. ([...]).
Postanowienie to zapadło w konsekwencji negatywnego załatwienia wniosku
skarżącej - postanowieniem z dnia [...] października 2012 r. ([...]) o
przywrócenie terminu do wniesienia zażalenia na ww. postanowienie Prezydenta [...].
Powołane postanowienie z dnia [...] października 2012 r. zostało również
zaskarżone przez skarżącą do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w
Warszawie, który wyrokiem z dnia 18 lipca 2013 r. sygn. akt VII SA/Wa 2995/11
skargę uwzględnił i uchylił zaskarżone postanowienie. Sąd uznał to postanowienie za
wadliwe z tego względu, że nie zostało poprzedzone wyczerpująco
przeprowadzonym postępowaniem wyjaśniającym, w zakresie mającym istotny
wpływ na wynik sprawy. Organ nie zbadał bowiem w sposób wyczerpujący, czy
postanowienie organu I instancji zostało doręczone na właściwy adres oraz czy
skarżąca zachowała 7 dniowy termin do złożenia wniosku o przywrócenie terminu do
złożenia zażalenia.
Wyrok ten musiał wziąć pod uwagę Sąd orzekający w niniejszej sprawie. Nadal
bowiem do rozstrzygnięcia pozostają kwestie, na które zwrócił uwagę Sąd w
powołanym wyżej wyroku.
W powyższej sytuacji nie można było rozstrzygnąć co do prawidłowości
zastosowanie art. 134 kpa w niniejszej sprawie. Uzasadnienie zaskarżonego
postanowienia wskazuje, że powtórzono błędy popełnione w postępowaniu
zakończonym postanowieniem z dnia [...] października 2012 r. odmawiającym
przywrócenia terminu do złożenia zażalenia. W szczególności nie zbadano, czy w
istocie skarżąca uchybiła terminowi do złożenia zażalenia, skoro nie ustalono, czy
postanowienie zostało doręczone na prawidłowy adres, a niewątpliwie okoliczność ta
mogła mieć znaczenie dla ustalenia, czy zachodzi podstawa do zastosowania art.
134 kpa.
Zdaniem Sądu takim działaniem organ naruszył art. 7 i art. 77 § 1 oraz art. 80
kpa w zw. z art. 134 kpa.
Przy ponownym rozpoznaniu sprawy SKO winno uzależnić rozstrzygnięcie w
niniejszej sprawie od wyniku postępowania toczącego się w przedmiocie
przywrócenia terminu do złożenia zażalenia na postanowienie z dnia [...] kwietnia
2012r. ([...]).
W tym stanie rzeczy, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na
podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c oraz art. 152 ppsa, orzekł jak w pkt I i II sentencji.
O kosztach rozstrzygnięto w oparciu o art. 200 i art. 250 ppsa w zw. z § 18 ust.
1 pkt 1 lit. c rozporządzenia Ministra Sprawiedliwości z dnia 28 września 2002r. - w
sprawie opłat za czynności adwokackie oraz ponoszenia przez Skarb państwa
kosztów nieopłaconej pomocy prawnej z urzędu (Dz.U. Nr 163, poz. 1348 ze zm.), na
które składają się kwoty: 100 zł z tytułu uiszczonego wpisu od skargi, 240 zł z tytułu
opłat za czynności adwokackie oraz 17 zł z tytułu opłaty skarbowej od
pełnomocnictwa.