II OSK 2906/13

Uzasadnienie

Postanowieniem z dnia 30 lipca 2013 r., sygn. akt II SA/Kr 1449/12 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie odrzucił skargę J.H. na uchwałę Rady Miejskiej w Suchej Beskidzkiej z dnia 30 kwietnia 2010 r. nr XXXIX/253/10 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Sucha Beskidzka. W uzasadnieniu Sąd I instancji wskazał, że w uzasadnieniu skargi skarżący podnosił na istotne, jego zdaniem, naruszenie trybu sporządzania kwestionowanego planu miejscowego oraz naruszenie zasad sporządzania tego planu.

W odpowiedzi na skargę Rada wniosła o jej odrzucenie wskazując, że przedmiotem skargi J.H. jest sprawa, która została już prawomocnie rozstrzygnięta przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 19 kwietnia 2011 r., sygn. akt II SA/Kr 223/11.

Odrzucając skargę wymienionym na wstępie wyrokiem Sąd I instancji wyjaśnił, że zgodnie z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., póz. 594 ze zm.) każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie zakresu administracji publicznej, może po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Uprawnienie to jednak doznaje ograniczenia przewidzianego w art. 101 ust. 2 cytowanej ustawy, bowiem nie można wnieść skargi, jeżeli w sprawie orzekał już sąd administracyjny i skargę oddalił. Ponadto stosownie do art. 58 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., póz. 270 ze zm..) sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami (...) została już prawomocnie osądzona. Sąd zaznaczył, że w niniejszej sprawie przedmiotem skargi J.H. była uchwała Rady Miejskiej w Suchej Beskidzkiej z dnia 30 kwietnia 2010 r. nr XXXIX/253/10 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta Sucha Beskidzka. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 19 kwietnia 2011 r., sygn. akt II SA/Kr 223/11 oddalił skargę tego samego skarżącego na ten sam akt prawa miejscowego. Wyrok ten stał się prawomocny od dnia 22 czerwca 2011 r. Obecna skarga J.H. zarzuca naruszenie trybu sporządzania wyżej wymienionego planu miejscowego. Sąd uznał więc, że skarga ta, ze względu na merytoryczne rozpoznanie i prawomocne już osądzenie sprawy której dotyczy (naruszenia przedmiotową uchwałą interesu prawnego skarżącego), nie jest dopuszczalna i podlega odrzuceniu, stosownie do wskazanych powyżej przepisów. Sąd wskazał także, że sama okoliczność podnoszenia przez skarżącego w kolejnej kierowanej do sądu skardze, nowych okoliczności i argumentów przemawiających, jego zdaniem, za wadliwością kwestionowanej uchwały, nie otwiera możliwości ponownego jej rozpoznawania przez sąd.

Skargę kasacyjną od powyższego postanowienia wniósł J.H. domagając się jego uchylenia i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania oraz zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego. W skardze kasacyjnej zarzucono naruszenie przepisów postępowania, tj.: art. 102 ust. 2 ustawy o samorządzie gminy poprzez przyjęcie, ze skarga jest niedopuszczalna oraz naruszenie 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. poprzez przyjęcie, że niniejsza sprawa została już osądzona. Zarzucono także naruszenie prawa materialnego, tj.: art. 101 ust. 2 ustawy o samorządzie gminy poprzez błędne przyjęcie, że prawomocny wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 19 kwietnia 2011 r. sygn. akt II SA/Kr 223/11 oddalający wcześniejsza skargę na przedmiotową uchwałę skutkuje odrzuceniem skargi w niniejszym postępowaniu.

W odpowiedzi na skargę kasacyjną Rada Miejska w Suchej Beskidzkiej wniosła o jej oddalenie.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Skarga kasacyjna nie zawiera usprawiedliwionych podstaw.

Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 4 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nią objęta pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Stosownie zaś do art. 168 § 1 p.p.s.a. orzeczenie staje się prawomocne, jeżeli nie przysługuje os niego środek odwoławczy.

W niniejszej sprawie, jak wskazał już Sąd I instancji w zaskarżonym postanowieniu, został już wydany prawomocny wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 19 kwietnia 2011 r. sygn. akt II SA/Kr 223/11, którym oddalono skargę J.H. na uchwałę Rady Miejskiej w Suchej Beskidzkiej z dnia 30 kwietnia 2010 r. nr XXXIX/253/10 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Sucha Beskidzka. Bezwątpienia sprawa ta toczyła się pomiędzy tymi samymi stronami, a przedmiotem zaskarżenia była ta sama uchwała. Jedyną kwestia, która mogłaby by budzić wątpliwości jest zakres zaskarżenia w obu wypadkach. Jak słusznie wskazał bowiem skarżący, sprawa zakończona wyrokiem z dnia 19 kwietnia 2011 r. odnosiła się tylko do części uchwały obejmującej wydzielenie linią ciągłą i oznaczenie symbolem: KDD (teren dróg publicznych) fragmentów nieruchomości położonych przy ul. N. w Suchej Beskidzkiej, oznaczonych nr ew. 1 i 2, stanowiących własność skarżącego. Zaś skarga w niniejszej sprawie dotyczy naruszenia trybu sporządzenia kwestionowanego planu. Nie można jednak zgodzić się z twierdzeniem skarżącego, że w wyroku z dnia 19 kwietnia 2011 r. Sąd badając niezależnie od zarzutów skargi, tryb sporządzeni skargi oraz właściwość organów, ograniczył się jedynie do zbadania poprawności trybu sporządzenia wyłącznie zaskarżonej części uchwały. Uchwała jest bowiem sporządzana w całości, w jednym trybie. Zatem niewątpliwie tryb podejmowania zaskarżonej uchwały był już przedmiotem badania Sądu. W konsekwencji należy stwierdzić, że skoro spór pomiędzy tymi samymi stronami, w sprawie tej samej uchwały, w tym samym zakresie został już rozstrzygnięty prawomocnym wyrokiem, to należało odrzucić kolejną skargę.

Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 184 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł jak w sentencji.